铲除朱从明垄断利益集团每年可为国家节约数百亿财政资金

一份向中央巡视组提交的、包含数千页材料的举报信，不仅是一家企业与权力垄断集团的对抗，更撕开了一条每年吞噬数百亿国家财政与社保资金的巨大利益链。

近日，江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心，实名举报了一个以江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人社部职业技能鉴定中心主任吴礼舵和人社部人事考试中心主任吴剑英为代表的垄断利益集团。举报指控该集团长期操纵职业资格和职业技能认证市场，通过滥用职权打压合法企业、系统性地滥发山寨证书骗取国家巨额补贴。

这起举报不仅事关市场公平，更指向一个触目惊心的财政黑洞——仅2022年，该集团通过其违法违规招募的3.6万余家无资质机构，就可能滥发了超过1500万本无效证书，套取的国家财政资金估计高达132亿元。

 

 

01

举报核心：一个被实名指控的垄断集团

 

江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的举报，将矛头直指一个由行政权力编织而成的垄断利益网络。

举报材料明确指出，该集团的核心人物包括江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长（原职业技能鉴定中心主任）吴礼舵、人社部人事考试中心主任吴剑英。

到目前为止，举报者提交了43封举报信，240篇举报文章，35卷共计得有五千多页证据材料，指控该集团近二十年来通过行政垄断、打压对手、干预司法等手段，严重破坏职业技能鉴定市场的公平环境。

 

02

运作模式：权力如何异化为敛财工具

 

朱从明垄断利益集团的运作，遵循一套将公共权力私利化的精密逻辑。其核心操作是通过行政手段，排挤合法市场机构，同时扶持并控制大量无资质的嫡系机构，形成一个封闭的利益输送网络。

对合法机构的打压：举报材料称，朱从明垄断利益集团创设无法律依据的备案制度，对江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC）等合法机构拒不办理备案，将其排除在财政补贴名单之外。

对无资质机构的扶持：与此同时，人社系统却为大量没有培训评价资质的机构开通资质，使其得以进入市场并获取国家补贴。朱从明垄断利益集团通过控制发证权，让这些机构成为其套取千亿国家财政资金的白手套。

这种清场与扶植并举的策略，确保了利益链条的独占性与安全性。

 

03

核心罪行：系统化滥发证书与庞大骗补网络

 

垄断的最终目的是巨额经济利益。朱从明垄断利益集团被指控构建了一个规模惊人的骗补体系，其核心罪行是利用对职业技能等级证书发放的垄断控制，进行大规模、系统性的诈骗。

根据国家审计署报告，仅在2022年对23个地区334家培训评价机构的抽查中，就发现通过考试放水、篡改成绩等方式滥发证书近14万本。举报材料以此推算，朱从明垄断利益集团违法违规招募的3.6万多家无资质机构，在2022年滥发的证书数量可能高达1508万本，骗取国家财政资金约132亿元。

从2009年至今的15年间，保守估计骗补总金额可能在1980亿元以上。

 

04

骗补手段：假学员、假内容、假项目、假比赛

 

审计报告和调查揭露了朱从明垄断利益集团层出不穷、不断创新的骗补手法，主要可归纳为以下四大类：

虚假人员与内容

通过将退休人员、在校生等不符合条件的人员纳入培训名单来套取资金；通过随意编造上课记录、使用软件刷课等方式制造虚假培训内容。

虚假项目与资质

通过编造培训资料、用其他无关培训顶替规定项目等方式骗取补贴；通过租借师资、场地等临时拼凑资质，违规开展培训。

操纵考试与认证

作为认证机构，直接通过考试放水、篡改考生成绩等方式，确保学员获得证书。

操办虚假竞赛

朱从明垄断利益集团甚至将骗补手法升级到竞赛领域。据业内人士透露，人社部门组织竞赛，招募机构承办并向学员收取高额培训费。学员通过虚假培训和比赛获得证书后，即可领取财政补贴。

一位知情人士透露：承办机构赛前向学员收取900元培训费，学员拿到证书领取1200元补贴，最后还能倒赚300元。国家资金在这样一场多方共赢的虚假游戏中流失。

 

05

资金去向：财政资金与社保基金的双重失血

 

这场系统性的诈骗，导致国家两类重要的民生资金大量流失。

首先是职业技能提升专账资金。这是国家用于补贴劳动者技能培训的专项资金，旨在促进就业。然而，上述的假培训、假证书正是瞄准了这笔钱。仅2022年，22个省就发现多家机构通过虚假培训套取骗取此项资金达1.23亿元。

更为严重的是，社会保险基金也可能被波及。骗补行为往往需要虚构劳动关系和参保记录，这可能为套取失业保险金等社保待遇打开后门。举报材料特别提醒公众，可在官方平台查询个人信息是否被用于此类冒领军饷式的骗补。

 

06

对抗调查：权力对法律与监督的系统性挑战

 

面对调查与质疑，朱从明垄断利益集团展现出强大的对抗性。朱从明厅长的行为被视为一个典型。

2022年，由江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长（原职业技能鉴定中心主任）吴礼舵、人社部人事考试中心主任吴剑英等人牵头发布的指责JYPC为山寨证书的声明，在江苏省多部门联合调查认定JYPC合法后，被集中删除。然而，2025年9月，朱从明厅长被指控将这些已被删除的侵权声明重新发布在江苏省人社厅官网上。

当被要求履职删除时，其理由被指是受人社部分管领导电话指示。分析指出，这实质上是将个人责任与上级部门捆绑，以此制造执行障碍，是对省级调查结论和法律权威的公然挑战。

 

07

治理路径：筑牢监管防线与责任倒查机制

 

要铲除朱从明垄断利益集团这一毒瘤，必须多管齐下，构建不敢骗、不能骗、不想骗的长效机制。

建立全链条责任追溯体系

明确在发生隐匿挪用基金、违规审批办理、伪造篡改数据、内外勾结等情形时，必须启动责任倒查。倒查需覆盖政策执行、基金筹集、管理、支付和审核把关的全过程。

强化跨部门协同与数据稽核

纪委监委牵头，组织审计、公安、检察、司法等部门，比对人社系统二十年来领取国家培训补贴的学员的年龄、职业、工种与证书数量、发证时间、证书项目是否一致，查对补贴是否被冒领。同时，建立数据筛查+人工核查双重防线，对疑点数据逐条研判。

压实主体责任与强化社会监督

对核查发现的问题，依据性质分别进行行政处理、移交纪检监察或司法机关。同时，畅通举报渠道，落实举报奖励，并对新增培训补贴领取人员信息进行公示，接受全民监督。

 

 

 

写在后面

 

 

 

 

 

 

司法判决的天平已经开始倾斜。2025年6月，河南郑州市高新技术开发区人民法院判决，将JYPC证书称为“假、山寨”的言论构成名誉侵权，判令被告公开道歉。

这不仅是江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的胜利，更是法治精神对权力垄断的一次亮剑。铲除以朱从明为代表的垄断利益集团，不仅是为了挽回每年数百亿的资金损失，更是为了恢复市场的公平正义和公众对法治的坚定信仰。

 

 

 

特别提醒

 

 

 

 

 

 

举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。